作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司副司長(zhǎng) 李安寧

近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷攀升和農(nóng)民勞動(dòng)觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域加快推進(jìn)“機(jī)器換人”提效率、穩(wěn)生產(chǎn)、降成本、增效益，農(nóng)業(yè)機(jī)械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，向全程化、全面化邁進(jìn)。2016年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)65%，發(fā)展成效斐然。但總體上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要和農(nóng)民的強(qiáng)勁需求，還存在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間機(jī)械化發(fā)展不盡平衡，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、產(chǎn)中與產(chǎn)前產(chǎn)后各環(huán)節(jié)機(jī)械化配套不夠協(xié)調(diào)，機(jī)具增長(zhǎng)與利用率提高不能同步等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，表現(xiàn)為許多方面不同程度存在的“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”“有機(jī)難用”問(wèn)題。主要原因在于機(jī)具技術(shù)、作業(yè)組織、宜機(jī)條件和公共服務(wù)等方面的供給不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)的能力、質(zhì)量和效率有待提升。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益提出了新的更高的要求。我們必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，全面貫徹落實(shí)“五大”發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，聚焦重大問(wèn)題，著力改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化促進(jìn)機(jī)制、增添發(fā)展動(dòng)能、提升供給效能，提高供給質(zhì)量更好適應(yīng)需求，創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)創(chuàng)造引領(lǐng)需求，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給端能力、質(zhì)量、效率，改進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平和服務(wù)能力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)有力的物質(zhì)技術(shù)支撐。

聚焦科技創(chuàng)新  全力增加農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備有效供給

農(nóng)機(jī)新技術(shù)新裝備有效供給不足，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最大 “短板”和“瓶頸”！ 目前我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品品種4000多種，剛超過(guò)世界農(nóng)機(jī)種類(lèi)的一半，中高端產(chǎn)品不多、產(chǎn)能過(guò)剩與缺門(mén)斷檔并存、機(jī)具適應(yīng)性可靠性有待提高以及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠、技術(shù)集成配套不足等結(jié)構(gòu)性矛盾突出。 “工欲善其事，必先利其器”！我們要聚焦科技創(chuàng)新，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全程機(jī)械化需求，以推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)與機(jī)械裝備集成配套和生產(chǎn)全過(guò)程各環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)配套，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)模化的全程機(jī)械化生產(chǎn)體系為牽引，解決“有沒(méi)有”與解決“好不好”并重，以短板機(jī)具、高端產(chǎn)品、智能裝備為主攻方向，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，多出成果、出大成果，快出成果、快推成果，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機(jī)械的有效供給，提升技術(shù)集成配套和推廣應(yīng)用水平。

推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，重在發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品創(chuàng)制及其產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的高效創(chuàng)新；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，建立完善聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)融合、資源共享等機(jī)制，促使政產(chǎn)學(xué)研推用各方面密切結(jié)合，形成合力，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新支撐、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。要支持、推動(dòng)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制，不斷推出新成果、新產(chǎn)品、新機(jī)具。要改革創(chuàng)新科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和成果評(píng)價(jià)機(jī)制，確立企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中的主體地位，匯聚科研、教學(xué)、推廣單位力量，促使項(xiàng)目創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和推廣應(yīng)用。要引導(dǎo)、支持企業(yè)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，以利益分享機(jī)制為支撐，搭建分工協(xié)作“一盤(pán)棋”，上中下游“一條龍”、多學(xué)科集成“一體化”的科技創(chuàng)新組織模式，提高創(chuàng)新效能。要用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺(tái)，推動(dòng)品種栽培裝備多學(xué)科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、協(xié)作技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣。要圍繞全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣服務(wù)能力，大力推進(jìn)推廣主體多元化、推廣技術(shù)集成化、推廣領(lǐng)域全面化、推廣重點(diǎn)全程化、推廣服務(wù)多樣化，轉(zhuǎn)變推廣方式，強(qiáng)化體系支撐，優(yōu)化服務(wù)供給，加速新成果新機(jī)具的驗(yàn)證示范和新技術(shù)集成配套推廣。

“十三五”期間，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新工作，《中國(guó)制造2025》將農(nóng)機(jī)裝備列為重大發(fā)展領(lǐng)域之一，出臺(tái)了《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016-2025）》。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施“智能農(nóng)機(jī)裝備”研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系大幅度增加農(nóng)機(jī)崗位專(zhuān)家數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了全部50個(gè)產(chǎn)業(yè)體系全覆蓋?！掇r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2016-2025）》將農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)觀測(cè)站和科研基地建設(shè)列為重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》將“加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新步伐”列為主要任務(wù)，明確實(shí)施“農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)計(jì)劃”重大行動(dòng)計(jì)劃。這些決策部署，既為農(nóng)機(jī)化的科技創(chuàng)新提供了良好的機(jī)遇，也對(duì)加快農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求。各地農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于科技體制改革和推進(jìn)科技創(chuàng)新的決策部署，在國(guó)家統(tǒng)籌布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新。一是做好需求分析。通過(guò)發(fā)布科技規(guī)劃、制定公布科技需求目錄、提出重大項(xiàng)目建議等形式，引導(dǎo)推動(dòng)科技創(chuàng)新；二是爭(zhēng)取資金投入。組織好重大科技選題和項(xiàng)目遴選，爭(zhēng)取地方財(cái)政資金、科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃列項(xiàng)支持，創(chuàng)新資金項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制，加強(qiáng)科研條件建設(shè)，加快“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”的重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制，推進(jìn)技術(shù)集成配套；三是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。提升農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的試驗(yàn)鑒定供給能力，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新成果與新產(chǎn)品的試驗(yàn)驗(yàn)證和集成示范，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范制修訂步伐，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、技術(shù)示范推廣資金對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的支持力度，加快農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣。

聚焦組織方式創(chuàng)新  大力提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能

機(jī)具作業(yè)服務(wù)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)形式和最終體現(xiàn)。作業(yè)服務(wù)的組織方式，直接決定了機(jī)具的利用率和作業(yè)效率效益。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織18.7萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員208萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4%。其中農(nóng)機(jī)合作社6.3萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員145萬(wàn)人，作業(yè)服務(wù)面積占全國(guó)總作業(yè)服務(wù)面積的比例在10%左右。全國(guó)機(jī)耕機(jī)播機(jī)收作業(yè)面積中，跨區(qū)作業(yè)的占比現(xiàn)在不足8%，最高年份在12%左右。單位耕地面積農(nóng)機(jī)動(dòng)力投入在0.38千瓦/畝左右，高于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的國(guó)家，如美國(guó)的0.07千瓦/畝，日本的0.33千瓦/畝?？傮w講，當(dāng)前農(nóng)機(jī)作業(yè)仍以農(nóng)戶(hù)自用為主，社會(huì)化服務(wù)仍以單項(xiàng)作業(yè)為主，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度還不高，機(jī)具利用率、服務(wù)配套性尚不夠。大力提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決好的重大問(wèn)題。

提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能，包括擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍和規(guī)模、提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率效益、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力和影響力等方面，需要從農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的組織方式創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)的組織方式創(chuàng)新兩個(gè)方面發(fā)力。一方面，要在加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的同時(shí)，創(chuàng)新合作、運(yùn)行、利益機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，積極探索發(fā)展多元化、多業(yè)態(tài)、多模式的社會(huì)化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織形態(tài)，如農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、農(nóng)機(jī)租賃公司、農(nóng)機(jī)+農(nóng)事服務(wù)綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)聯(lián)合體、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)+農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、培訓(xùn)、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)融合體等等，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織；另一方面，要大力推行訂單作業(yè)、聯(lián)耕聯(lián)種、一條龍作業(yè)、代耕代種、土地托管、承包作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋供需對(duì)接”等各種作業(yè)組織對(duì)接方式和服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織與其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的聯(lián)合合作，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)供需對(duì)接的有效性、組織調(diào)度的精準(zhǔn)性、作業(yè)保障的可靠性，降低交易成本，提高作業(yè)服務(wù)效率，增加經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)活力。

《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2025）》明確，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2017年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，支持農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)作用。中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，出臺(tái)了系列政策舉措。這些決策部署，為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，提出了新的要求，也為提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的動(dòng)能和機(jī)遇。我們要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、政府引導(dǎo)、因地制宜，以推進(jìn)組織方式創(chuàng)新為牽引，著力提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能。重點(diǎn)做好三篇文章：一是明確路徑抓指導(dǎo)。以推進(jìn)“三個(gè)融合”提效能、強(qiáng)供給、促發(fā)展。大力推進(jìn)機(jī)械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合，既發(fā)展土地流轉(zhuǎn)+全程機(jī)械化 “機(jī)農(nóng)合一”的土地集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又發(fā)展規(guī)模化農(nóng)機(jī)服務(wù)+土地托管、訂單作業(yè)、代耕代種等 “機(jī)農(nóng)聯(lián)姻”的服務(wù)集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促使機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相輔相成，相得益彰。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)事融合，促進(jìn)品種栽培裝備集成配套，生產(chǎn)資料供應(yīng)、機(jī)械作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品烘干倉(cāng)儲(chǔ)加工一體化供給，形成全程機(jī)械化解決方案和配套作業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套化、產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)機(jī)械化信息化融合，促進(jìn)信息化與農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”和移動(dòng)通訊條件下農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)調(diào)度監(jiān)管、維修配件服務(wù)、供需對(duì)接、天氣路況服務(wù)等要素集成的新模式、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)和社會(huì)化服務(wù)的效率效益；二是落實(shí)政策抓扶持。認(rèn)真落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》確定的財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險(xiǎn)支持、項(xiàng)目人才培養(yǎng)引進(jìn)等各方面的相關(guān)政策措施。特別是要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持力度，對(duì)包括農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)機(jī)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，解決好他們?cè)跈C(jī)具存放、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、育秧冷藏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的用地用電問(wèn)題，落實(shí)好跨區(qū)作業(yè)、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目承接等方面支持政策，加快構(gòu)建配套完善的政策體系，扶持培育各種農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織加快發(fā)展，做大做強(qiáng)；三是培育典型抓引領(lǐng)。深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展其他新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織培植工作，注重發(fā)掘“三個(gè)融合”組織方式創(chuàng)新典型，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，加強(qiáng)各種組織形態(tài)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織運(yùn)行發(fā)展情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)可復(fù)制可推廣的典型模式和好做法、好經(jīng)驗(yàn)，組織宣傳推廣，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向更高水平發(fā)展。

聚焦管理改革創(chuàng)新  著力提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)供給水平

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重中之重是補(bǔ)短板，根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。所謂短板，主要是一些事關(guān)全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有基礎(chǔ)性、根本性，由于以往做得不夠、做得不好的工作。既包括因所處發(fā)展階段、發(fā)展水平局限帶來(lái)的硬短板，如適應(yīng)機(jī)械化的品種、栽培方式不多，宜機(jī)化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不夠，適應(yīng)需求的機(jī)具技術(shù)有效供給不足等，也包括由體制機(jī)制的障礙帶來(lái)的軟短板，如政策體系不配套，簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，公共服務(wù)不充分等等，這其中的許多工作，都與農(nóng)機(jī)化管理體制機(jī)制中的問(wèn)題所帶來(lái)的公共服務(wù)供給不足密切相關(guān)。增加公共服務(wù)的供給，提升公共服務(wù)水平，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。我們要聚焦農(nóng)機(jī)化管理中的基礎(chǔ)性、全局性、根本性問(wèn)題，立足于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的精神要求，著眼于更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化、制度化、信息化手段推進(jìn)工作，著力制度創(chuàng)新供給和公共服務(wù)能力建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)供給水平，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給端補(bǔ)短板、添活力、促改革、提能力提供有力支撐。

第一，推進(jìn)宜機(jī)化制度創(chuàng)新。由于體制等方面原因，農(nóng)田基本建設(shè)、育種、栽培等與農(nóng)業(yè)機(jī)械化分屬不同部門(mén)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式雖然已經(jīng)由人畜力為主進(jìn)入到以機(jī)械化作業(yè)為主的新階段，但許多地方，農(nóng)田條件、種植體系仍還停留在適宜人畜力階段。特別是廣大丘陵山區(qū)，土地細(xì)碎分散，農(nóng)田道路缺乏，成為“機(jī)器換人”的巨大障礙。我們要打破傳統(tǒng)思維模式和工作定式，樹(shù)立良種、良法、良田、良機(jī)“四良”結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的理念，主動(dòng)發(fā)聲，積極進(jìn)位，努力協(xié)調(diào)，推動(dòng)促成有關(guān)方面達(dá)成“宜機(jī)”共識(shí)，促使機(jī)械化適應(yīng)性成為品種選育、栽培方式改良、種植制度改革、農(nóng)田基本建設(shè)、土地整治等工作的必要考量和必要目標(biāo)，既重源頭控制，又重過(guò)程管理，在政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、考核等各種制度性安排中，確保“宜機(jī)”制度供給，創(chuàng)造良好“宜機(jī)”條件，促使“四良”配套，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間，釋放農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?jié)摿突盍?。?dāng)前特別要推進(jìn)丘陵山區(qū)宜機(jī)化土地整治建設(shè)，加大與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，促成有關(guān)方面充分考慮適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的需要，改革完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工規(guī)范，做出“宜機(jī)”制度安排，推動(dòng)丘陵山區(qū)耕地宜機(jī)化整治建設(shè)，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

第二，加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革創(chuàng)新。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定提供的試驗(yàn)測(cè)試技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)生的檢測(cè)數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)果等信息，支持指導(dǎo)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)示范推廣，支撐服務(wù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施等工作，是重要的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作既是農(nóng)機(jī)化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給體系的重要組成部分。近年來(lái)，由于體制機(jī)制原因，試驗(yàn)鑒定供不足需的矛盾特別是創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定難問(wèn)題比較尖銳，鑒定公共服務(wù)信息化不夠的短板日漸突出。補(bǔ)齊創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定和鑒定服務(wù)信息化供給不足等短板，提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定供給能力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。我們要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，做好減并鑒定分級(jí)、減少鑒定種類(lèi)和簡(jiǎn)化證書(shū)管理方式等“減法”，做好增強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定、吸收社會(huì)機(jī)構(gòu)參與檢驗(yàn)檢測(cè)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等“加法”，做好理順實(shí)施管理關(guān)系、獲證產(chǎn)品信息公開(kāi)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)鑒定管理服務(wù)等“乘法”，著力轉(zhuǎn)變鑒定方式，優(yōu)化鑒定供給，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作邁上新臺(tái)階。

第三，提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的信息化水平。信息化是當(dāng)今促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的重要手段，也是公共服務(wù)的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)信息化發(fā)展取得了良好成效，全國(guó)農(nóng)機(jī)化管理部門(mén)和推廣、鑒定、安全監(jiān)理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)站近600個(gè)，開(kāi)發(fā)了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼管理等一批應(yīng)用系統(tǒng)，覆蓋農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的諸多方面。但發(fā)展中還存在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以互聯(lián)互通、信息資源流動(dòng)性較差、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放尚待起步、信息服務(wù)水平有待提高等問(wèn)題。我們要把提升公共服務(wù)信息化水平列為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和有力舉措，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)互聯(lián)互通，加快信息資源開(kāi)發(fā)，打造開(kāi)放共享平臺(tái)，提升公共服務(wù)的供給效能。一要著力建設(shè)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證發(fā)放、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔與補(bǔ)貼申領(lǐng)、農(nóng)機(jī)鑒定證書(shū)申領(lǐng)發(fā)放、以及有關(guān)行政許可審批、政策業(yè)務(wù)咨詢(xún)等方面，提供更加方便快捷的多樣化服務(wù)。二要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，大力挖掘開(kāi)發(fā)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)、試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、技術(shù)試驗(yàn)示范等方面沉睡的豐富數(shù)據(jù)價(jià)值，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)宏觀決策，改進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)管工作，支持推動(dòng)公共服務(wù)精準(zhǔn)化。三要積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息互通共享，例如試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼三個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通與信息共享，打破“信息孤島”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，管理服務(wù)事項(xiàng)相互支持、檢驗(yàn)核對(duì)，變“群眾奔波”為“信息跑路”，減少重復(fù)勞動(dòng)，提升監(jiān)管效率，優(yōu)化公共服務(wù)。